CHÍNH PHỦ
_______	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
§éc lËp - Tù do - H¹nh phóc	
Sè: 130/2005/N§-CP	                _____________________________________________
Hµ Néi, ngµy 17 th¸ng  10  n¨m  2005		

nghÞ ®Þnh
Quy ®Þnh chÕ ®é tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ sö dông biªn chÕ
 vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh ®èi víi c¸c c¬ quan nhµ n­íc
_________

ChÝnh phñ

Căn cứ  Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12             năm 2002;
Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính,

nghÞ ®Þnh :

Chương I
Nh÷ng quy §Þnh chung

Điều 1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh
1. Nghị định này quy định chÕ ®é tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước có tài khoản và con dấu riêng (sau đây gọi tắt là cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ), bao gồm:
a) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
b) Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; 
c) Toà án nhân dân các cấp; Viện Kiểm sát nhân dân các cấp;

d) V¨n phßng Hội đồng nhân dân, V¨n phßng ñy ban nhân dân; các cơ quan chuyên môn thuộc ñy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
đ) V¨n phßng Hội đồng nhân dân, V¨n phßng ñy ban nhân dân; các cơ quan chuyên môn thuộc ñy ban nhân dân các quận, huyện, thµnh phè, thị xã thuộc tỉnh, thành phố trùc thuéc Trung ­¬ng.
2. Việc thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ đối với ñy ban nhân dân cấp xã, phường do Chủ tịch ñy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào các quy định tại Nghị định này, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ và điều kiện thực tế tại địa phương để quyết định. 

3. Các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội được cơ quan có thẩm quyền giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính xem xÐt tù quyÕt ®Þnh viÖc áp dụng các quy định tại Nghị định này.

4. Các cơ quan thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ ®­îc ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp kinh phí quản lý hành chính không thuộc đối tượng thực hiện Nghị định này.

Điều 2. Mục tiêu thực hiện chÕ ®é tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính 

1. T¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c c¬ quan chñ ®éng trong viÖc sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính mét c¸ch hîp lý nhÊt ®Ó hoµn thµnh tèt chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao.

2. Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ trong viÖc sö dông lao ®éng, kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh. 

3. N©ng cao hiÖu suÊt lao ®éng, hiÖu qu¶ sử dụng kinh phí quản lý hành chính, t¨ng thu nhËp cho c¸n bé, c«ng chøc.

4. Thùc hiÖn quyÒn tù chñ ®ång thêi g¾n víi tr¸ch nhiÖm cña Thñ tr­ëng ®¬n vÞ vµ cán bộ, công chức trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô ®­îc giao theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 
Điều 3. Nguyên tắc thực hiện chÕ ®é tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính

1. Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

2. Không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao, trừ trường hợp quy định tại khoản 1, kho¶n 2 Điều 9 của Nghị định này.

3. Thực hiện công khai, dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức.
Chương II
Néi dung chÕ ®é tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm
vÒ sö dông biªn chÕ vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh

Điều 4. Về biên chế 

C¨n cø sè biªn chÕ ®­îc giao, c¬ quan thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ ®­îc quyÒn chñ ®éng trong viÖc sö dông biªn chÕ nh­ sau:

1. §­îc quyÕt ®Þnh viÖc s¾p xÕp, ph©n c«ng c¸n bé, c«ng chøc theo vÞ trÝ c«ng viÖc ®Ó b¶o ®¶m hiÖu qu¶ thùc hiÖn nhiÖm vô cña c¬ quan.

2. §­îc ®iÒu ®éng c¸n bé, c«ng chøc trong néi bé c¬ quan.

3. Tr­êng hîp sö dông biªn chÕ thÊp h¬n so víi chØ tiªu ®­îc giao, c¬ quan vÉn ®­îc b¶o ®¶m kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh theo chØ tiªu biªn chÕ ®­îc giao.

4. §­îc hîp ®ång thuª kho¸n c«ng viÖc vµ hîp ®ång lao ®éng ®èi víi mét sè chøc danh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt trong ph¹m vi nguån kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh ®­îc giao.

Điều 5. Nguồn kinh phí quản lý hành chính của cơ quan nhà nước	
Kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ từ các nguồn sau:
1. Ngân sách nhà nước cấp.
2. Các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định.
3. Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. 
Điều 6. Kinh phí quản lý hành chính giao ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ
1. Kinh phí quản lý hành chính giao cho các cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ được xác định và giao hàng năm trên cơ sở biên chế được cấp có thẩm quyền giao, kÓ c¶ biên chế dự bị (nÕu cã) và định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định.
2. Nội dung chi của kinh phí giao, gồm: 

a) Các khoản chi thanh to¸n cho c¸ nh©n : tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tËp thÓ vµ c¸c kho¶n thanh to¸n kh¸c cho c¸ nh©n theo quy ®Þnh;
b) Các khoản chi nghiÖp vô chuyªn m«n: thanh to¸n dịch vụ công cộng, vËt t­ v¨n phßng, th«ng tin, tuyªn truyÒn, liªn l¹c, héi nghÞ, c«ng t¸c phÝ trong n­íc, chi cho c¸c ®oµn ®i c«ng t¸c n­íc ngoµi vµ ®ãn c¸c ®oµn kh¸ch n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam (phÇn bè trÝ trong ®Þnh møc chi th­êng xuyªn), chi phÝ thuª m­ín, chi nghiÖp vô chuyªn m«n cña tõng ngµnh, mua s¾m, söa ch÷a th­êng xuyªn tµi s¶n cè ®Þnh;
c) Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên ngoµi néi dung quy ®Þnh t¹i §iÒu 7 NghÞ ®Þnh nµy.
3. Sử dụng kinh phí ®­îc giao :
a) Kinh phí ®­îc giao được phân bổ vào nhóm mục chi khác của mục lục ngân sách nhà nước. Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ tự quyết định bố trí số kinh phí ®­îc giao vào các mục chi cho phù hợp; được quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thấy cần thiết;
b) C¬ quan thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ ®­îc vËn dông c¸c chÕ ®é chi tiªu tµi chÝnh hiÖn hµnh ®Ó thùc hiÖn, nh­ng kh«ng ®­îc v­ît qu¸ møc chi tèi ®a do c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn quy ®Þnh.
Điều 7. Kinh phí giao nh­ng không thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ
1. Ngoài kinh phí quản lý hành chính giao ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ theo quy định tại Điều 6 NghÞ ®Þnh nµy, hàng năm cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ còn được ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền giao, gồm:
a) Chi mua s¾m, chi sửa chữa lớn tài sản cố định;
b) Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng các dự án theo hiệp định với các tổ chức quốc tế;
c) Chi thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
d) Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
đ) Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế (nÕu cã);
e) Kinh phí đào tạo, båi d­ìng cán bộ, công chức nhµ n­íc;
g) Kinh phí nghiên cứu khoa học;
h) Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được cÊp cã thÈm quyÒn phª duyệt;
i) Kinh phí thực hiện các nhiÖm vô kh«ng th­êng xuyªn khác.
2. Việc phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí quy ®Þnh t¹i §iÒu nµy thực hiện theo c¸c quy định hiện hành.
Điều 8. Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được
1. Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ có số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ thì phần chênh lệch này được xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được.  
2. Ph¹m vi sö dông kinh phí tiết kiệm được : 
a) Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương cÊp bËc, chøc vô do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức.
Trên cơ sở tổng nguồn kinh phí được phép chi trên đây, cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ quyÕt ®Þnh phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho từng cán bộ, công chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyªn t¾c ph¶i gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng người (hoặc cña từng bộ phận trực thuộc);
b) Chi khen thưởng và phúc lợi : chi khen thưởng định kỳ hoÆc đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết quả công tác và thành tích đóng góp; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của c¸n bé, c«ng chøc; trî cÊp khã kh¨n ®ét xuÊt cho c¸n bé, c«ng chøc, kể cả ®èi víi những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế;
c) Khi xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, c¬ quan thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ có thể trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức. 
Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng. 
3. Thủ trưởng cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ quyết định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu trên sau khi thống nhất ý kiến b»ng v¨n b¶n với tổ chức Công đoàn cơ quan. 
Điều 9. Điều chỉnh biªn chÕ vµ mức kinh phí ®­îc giao ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ
1. ChØ tiªu biªn chÕ ®­îc xem xÐt ®iÒu chØnh trong tr­êng hîp s¸p nhËp, chia t¸ch hoÆc ®iÒu chØnh nhiÖm vô cña c¬ quan thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ theo quyÕt ®Þnh cña c¬ quan cã thÈm quyÒn qu¶n lý biªn chÕ.
2. Kinh phí quản lý hành chính ®­îc giao được xem xét điều chỉnh trong các trường hợp sau:

a) Do điều chỉnh biên chế hành chính theo quyết định của cấp có thẩm quyền; 

b) Do điều chỉnh nhiệm vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

c) Do nhà nước thay đổi chính sách tiền lương, thay đổi các định mức phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, ®iÒu chØnh tû lÖ ph©n bæ ng©n s¸ch nhµ n­íc cho lĩnh vực quản lý hành chính.  

3. Khi có phát sinh các yếu tố làm thay đổi mức kinh phí ®· giao, cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ có văn bản đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự toán kinh phí, giải trình chi tiết các yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán của các đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I. Cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét dự toán do các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính cùng cấp để trình cấp có thẩm quyền quyết định. 

Chương III
Tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan                                                                    thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ

Điều 10. Trách nhiệm của cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ

1. Thủ trưởng cơ quan thực hiện chÕ ®é tù chñ chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình trong  viÖc quản lý, sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao. 

2. Thùc hiÖn các biÖn ph¸p tiÕt kiÖm trong viÖc sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tèt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao.

3. Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành chính trong cơ quan, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định của Nhà nước.
4. Hàng năm, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp kết quả thực hiện chÕ ®é tù chñ cña ®¬n vÞ m×nh. 

Điều 11. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ñy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

1. Căn cứ vào biên chế và kinh phí quản lý hành chính được cơ quan có thẩm quyền giao, Thñ tr­ëng c¬ quan chñ qu¶n thực hiện giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho c¸c ®¬n vÞ dù to¸n trực thuộc, trong đó chi tiết dự toán kinh phí qu¶n lý hµnh chÝnh giao ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 6 NghÞ ®Þnh nµy và dự toán kinh phí giao nh­ng kh«ng thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ theo quy định tại Điều 7 Nghị định này. 

2. Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan trực thuộc tổ chức thực hiện chÕ ®é tù chñ theo quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh nµy vµ cña Bé Tµi chÝnh, Bé Néi vô.

3. Chủ tịch ñy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyÕt ®Þnh viÖc ñy ban nhân dân xã, phường thực hiện chÕ ®é tù chñ (khi cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt theo quy ®Þnh). 

4. Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan trực thuộc khi thực hiện chÕ ®é tù chñ, trong ®ã ph¶i cã c¸c tiªu chÝ ®¸nh gi¸ vÒ c¸c néi dung sau:

a) Khối lượng, chÊt l­îng công việc thực hiện;

b) Thời gian giải quyết công việc;

c) Tình hình chấp hành chính sách, chế độ và quy định về tài chính.

5. Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện chÕ ®é tù chñ của các cơ quan trực thuộc. Có biện pháp giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện hoặc xử lý kỷ luật đối với các tæ chøc, cá nhân có vi phạm theo quy định của pháp luật.   

6. Hàng năm, tổ chức đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh nµy đối với các cơ quan trực thuộc; kiến nghị, đề xuất giải pháp tháo gỡ những khó khăn trong quá trình thực hiện gửi Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Điều 12. Trách nhiệm của Bộ Tài chính
1. Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tæ chøc thực hiện Nghị định này; h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh.
2. Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức chỉ đạo, kiểm tra tình hình, tiến độ thực hiện chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hàng năm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện.
3. Chñ ®éng gi¶i quyÕt theo thÈm quyÒn hoÆc kiÕn nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c, khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh.
Điều 13. Trách nhiệm của Bộ Nội vụ
1. Chñ tr× phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông biªn chÕ.  
2. Phối hợp với Bộ Tài chính tổ chức chỉ đạo, kiểm tra tình hình, tiến độ thực hiện chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông biên chế và kinh phí quản lý hành chính ®­îc giao đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hµng n¨m, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kÕt qu¶ thùc hiÖn.
3. Chñ ®éng gi¶i quyÕt theo thÈm quyÒn hoÆc kiÕn nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c, khã kh¨n trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn chÕ ®é tù chñ vÒ sö dông biªn chÕ.

Chương IV
ĐiÒu kho¶n thi hµnh 
Điều 14. Hiệu lực thi hành 
1. Nghị định này có hiệu lực thi hµnh sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo vµ ®­îc ¸p dông kÓ tõ n¨m ng©n s¸ch 2006.
2. Bãi bỏ Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 th¸ng 12 n¨m 2001 của Thủ tướng Chính phủ về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
3. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh ®ang thùc hiÖn kho¸n biªn chÕ vµ kinh phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh theo QuyÕt ®Þnh sè 192/2001/Q§-TTg ngµy 17 th¸ng 12 n¨m 2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ®­îc thùc hiÖn theo c¸c néi dung quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh nµy.
Điều 15. Tổ chức thực hiện 
1. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ñy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.

2. Căn cứ các quy định tại Nghị định này, cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội hướng dẫn thực hiện đối với các tổ chức trực thuộc./.

TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
(Đã ký)
PHAN VĂN KHẢI